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Energía y Medio ambiente
Tema: El mal estado en que quedó el paraje de Las Norias, espacio protegido, tras la celebración del Día del Ángel.
Consejero de Desarrollo Rural y Medio Ambiente
Alcalde de Tudela
Señor Consejero / Señor Alcalde:
1. La actuación de oficio referenciada fue incoada el 7 de mayo de 2025, tras publicarse noticias acerca del mal estado en que quedó el paraje de Las Norias, espacio protegido ubicado en Tudela, tras la celebración del Día del Ángel.
2. Seguidamente, esta institución se dirigió al Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente y al Ayuntamiento de Tudela, solicitando información.
En el escrito remitido a dichas administraciones se recogía lo siguiente:
“1. La Ley Foral 4/2000, de 3 de julio, del Defensor del Pueblo de Navarra, en sus artículos 16 y 18, faculta a esta institución para iniciar de oficio expedientes de supervisión de las actuaciones u omisiones de las Administraciones Públicas de Navarra, en relación con el ejercicio de su misión de defensa y de mejora del nivel de protección de los derechos de los ciudadanos, y, como consecuencia de ellos, formular recordatorios de deberes legales, sugerencias o recomendaciones.
2. Recientemente, se han publicado diversas noticias acerca del mal estado en que quedó el paraje de Las Norias, espacio protegido ubicado en Tudela, tras la celebración del Día del Ángel.
Se ha venido a denunciar, en síntesis, que el lugar sufrió una elevada acumulación de restos de basura y que se estaría ante la reiteración de una situación y de unos comportamientos incívicos ya vividos en años anteriores.
Se adjunta copia de varias publicaciones sobre el asunto.
3. Como ya conoce, este mismo asunto fue planteado hace unos meses ante esta institución por la entidad Landazuria-Ecologistas en Acción de la Ribera (expediente Q25/113), dando la queja lugar a la formulación de una recomendación del Defensor del Pueblo de Navarra dirigida tanto al Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente del Gobierno de Navarra como al Ayuntamiento de Tudela:
“Recomendar al Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente y al Ayuntamiento de Tudela la adopción de medidas preventivas concretas y eficaces que eviten daños o efectos medioambientales como los expuestos en la queja, referente a la celebración de un botellón en Tudela durante el Día del Ángel”.
A la vista de las medidas que entonces se anunciaron y relataron en las respuestas dadas a la recomendación, la institución puso fin a las actuaciones derivadas de la queja.
4. A tenor de que, según se concluye, las medidas no han sido suficientes para evitar que se reproduzca la situación denunciada, en orden a conocer en mayor grado la problemática a la que se alude y, en su caso, de determinar las posibles actuaciones de esta institución, he creído conveniente abrir esta actuación de oficio y solicitar a ambas administraciones que emitan informe al respecto.
En particular, y sin perjuicio de las demás consideraciones que se vean pertinentes sobre el objeto de la actuación, interesa que se informe acerca de:
a) Las medidas que fueron efectivamente implantadas durante las fechas previas y en el día de la celebración de la que trae causa la situación objeto de denuncia, sean preventivas, correctoras o de otra índole.
b) La valoración que se ha hecho de lo sucedido y, en su caso, las medidas previstas de cara a eventuales futuras celebraciones análogas en el espacio protegido al que se alude.
c) Si se ha valorado determinar o propiciar un cambio del lugar de celebración, o impedir dicha celebración en el entorno en que viene realizándose, y, en su caso, las conclusiones alcanzadas y las razones que las fundamenten.
De conformidad con la Ley Foral 4/2000, de 3 de julio, del Defensor del Pueblo de la Comunidad Foral de Navarra, procede señalar un plazo de un mes para remitir la información solicitada.
A la espera de su respuesta, le saluda atentamente y le agradece su colaboración”.
3. El 9 de junio de 2025 se recibió el informe del Ayuntamiento de Tudela, en el que se señala lo siguiente:
“En respuesta a su escrito con número de expediente Q25/2 abierto de oficio y enlazado con el Q25/113, se indica por su parte que las medidas propuestas e implantadas no han sido suficientes para evitar nuevamente la situación de vertido de basuras en la zona. En base a esto, se solicitan varias cuestiones que se responden a continuación:
a) Las medidas que fueron efectivamente implantadas durante las fechas previas y en el día de la celebración de la que trae causa la situación objeto de denuncia, sean preventivas, correctoras o de otra índole
Ambas instituciones insistieron en la concienciación a la ciudadanía y, específicamente, a la juventud para el respeto al medio natural. Este año, tanto Ayuntamiento de Tudela, como Mancomunidad de la Ribera y Gobierno de Navarra adoptaron una serie de medidas preventivas para tratar de evitar una situación que se repite año tras año. En ese sentido, se celebraron reuniones, también con colectivos como Ecologistas En Acción, y se diseñaron acciones tanto previas, como en el mismo Día del Ángel y con posterioridad. En concreto, de forma previa se llevaron a cabo acciones de sensibilización (reuniones, charlas y foros en diferentes centros educativos y acciones de sensibilización comunitaria con diferentes agentes) y acciones de comunicación como carteles y campañas en RRSS dirigidas al público joven de esa zona. Durante el mismo Día del Ángel hubo presencia de un equipo de mediación en el paraje de Las Norias. Y con posterioridad a la celebración, además de la limpieza de los servicios de la Mancomunidad, que retiraron 1.600 kilos de residuos, está previsto un círculo de justicia restaurativa y talleres de evaluación de resultados.
En concreto, estas dos últimas actividades estarán dirigidas a los centros educativos a los que se ofrecerá adaptándolas a la edad del alumnado y con la temática de conocimiento del medio natural y gestión responsable de los residuos.
b) La valoración que se ha hecho de lo sucedido y, en su caso, las medidas previstas de cara a eventuales futuras celebraciones análogas en el espacio protegido al que se alude.
Representantes del Ayuntamiento de Tudela, de la Mancomunidad de la Ribera y de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra han mantuvieron en fecha posterior una reunión en la capital ribera para analizar la situación en el paraje de Las Norias tras el Día del Ángel y el impacto de las medidas adoptadas este año con el objetivo de evitar las consecuencias de la fiesta celebrada por la juventud en ese entorno.
Aunque los servicios de la Mancomunidad de la Ribera acometieron una rápida y completa limpieza del paraje al día siguiente de la celebración, tanto los representantes del Ayuntamiento de Tudela como de la Dirección General del Medio Ambiente han coincidido, durante la reunión de hoy, en mostrar su preocupación por el incívico comportamiento que, cada año, muestran muchas de las personas jóvenes participantes en dicha fiesta y se han comprometido a buscar soluciones dentro del ámbito de sus respectivas responsabilidades públicas.
Las tres partes reunidas han mostrado su preocupación por las consecuencias sobre el medio natural tras la fiesta celebrada anualmente de forma espontánea y han reconocido que es evidente que algo falla en la concienciación medioambiental, tanto en lo relativo al cuidado de espacios protegidos, como en la generación y gestión de los residuos. En base a su escrito, y con carácter complementario indicarle que se está pendiente de nuevas reuniones con el objetivo de definir claramente estas nuevas medidas, aunque en el ámbito de la conciencia medioambiental general se insiste en la necesidad de continuar con la sensibilización porque una sola campaña no es suficiente. Por ello, se va a trabajar en los niveles de educación primaria y también bachillerato para reforzar el conocimiento de los valores naturales, no solo del paraje de Las Norias, sino de cualquier espacio natural y que puedan disfrutar de los mismos desde el respeto.
Se trata de implicar de forma activa tanto a los jóvenes como a sus padres, en la toma de decisiones y medidas concretas para revertir la actual situación, focalizado en la necesidad de que todos los agentes asuman su responsabilidad medioambiental, conscientes de que, en actividades que congregan a número elevado de participantes, la responsabilidad personal tiende a diluirse, apoyada en la falsa justificación de la excepcionalidad.
c) Si se ha valorado determinar o propiciar un cambio del lugar de celebración, o impedir dicha celebración en el entorno en que viene realizándose, y, en su caso, las conclusiones alcanzadas y las razones que las fundamenten
En este caso, el Ayuntamiento de Tudela no es competente en la gestión de espacios naturales y tampoco organiza ni participa en ninguna celebración, por lo que en este apartado no puede indicar nada.
Sírvase para aceptar esta comunicación, quedando enteramente a su disposición para cualquier aclaración que necesite”.
4. El 19 de junio de 2025 se recibió la información remitida por el Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente.
La documentación enviada comprende un informe de la Dirección General de Medio Ambiente y una serie de archivos complementarios que recogen el detalle de las acciones llevadas a cabo.
En el informe mencionado se refiere lo siguiente:
“a) Respecto a las medidas efectivamente implantadas durante las fechas previas y en el día de la celebración:
Acciones previas al Día del Ángel
o En el último trimestre de 2024 el Departamento de Medio Ambiente y su empresa pública adscrita Gestión Ambiental de Navarra prepararon una propuesta de acción para la bajada del ángel 2025, en la que implicaban al proyecto Libera (Ecoembes + SeoBordLife) por sinergias con sus aulas Libera.
o El 14 de enero de 2025, el Departamento de Medio Ambiente y su empresa pública adscrita Gestión Ambiental de Navarra presentaron la propuesta al Ayuntamiento de Tudela, y se acordó empezar a trabajar de manera coordinada entre estos agentes, con objeto de implementar acciones a diferentes niveles, antes, durante y después del 20 de abril, día de la Bajada del Ángel.
o Desde el 14 de enero y hasta el 20 de abril, se han desarrollado reuniones semanales de coordinación y seguimiento entre los agentes implicados en esta iniciativa: Departamento de Medio Ambiente y su empresa adscrita Gestión Ambiental de Navarra, Ayuntamiento de Tudela, Mancomunidad de residuos de la Ribera, Proyecto Libera (Ecoembes+ SeoBirdlife), Asistencias externas: comunicación (Cuto), equipo facilitador (Aise), equipo de sensibilización (Varazdin)…, incluyendo además una visita de campo, el 21 de marzo.
o En el primer trimestre de 2025 se llevaron a cabo las siguientes acciones institucionales:
Reunión presencial el 13 de marzo en el ayuntamiento de Tudela con Ecologistas en Acción.
Asistentes: Gobierno de Navarra, Ayuntamiento de Tudela, Mancomunidad de la Ribera y Ecologistas en Acción. Objeto: Puesta en común de las acciones a desarrollar. Compromisos adquiridos: hacer una valoración tras la bajada del ángel, y no limitar las acciones a 2025, sino trabajar en continuo en esta acción. Incidiendo especialmente en la formación, orientada a dar a conocer los valores ambientales del entorno del Soto de las Norias.
Reunión presencial el 21 de marzo con la mesa de la juventud en la Casa de Juventud En Tudela, dirigida a los grupos juveniles de Tudela. Asisten, personal de la Dirección General de Medio Ambiente, personal del Ayuntamiento de Tudela y Asociación Juvenil Quetzal
Reunión presencial en la Comisión de Desarrollo Urbano Sostenible del Ayuntamiento de Tudela, 25 de marzo. Asistentes: Grupos políticos del Ayuntamiento de Tudela y Gobierno de Navarra. Objeto: Puesta en común de las acciones a desarrollar. Valoración positiva de la implicación y la colaboración entre el Ayuntamiento y Gobierno de Navarra.
o En marzo y abril se realizaron las siguientes acciones de mediación y sensibilización
Reuniones, charlas y foros en diferentes centros educativos. En enero se envió una carta explicativa a los centros educativos, con una propuesta de desarrollo de talleres informativos orientados a 3º y 4º de ESO, y 1º y 2º de Bachiller y/o cursos equivalentes de Formación Profesional, y se realizó además una reunión online informativa el 21 de febrero con centros de educación de Tudela (ETI de Tudela, IES Valle del Ebro, Jesuitas de Tudela, IES Benjamín de Tudela). Se coordinó con los centros educativos el número de grupos, horarios, ubicaciones, y de desarrollaron los talleres en el mes de abril.
Se concertó y se realizó una reunión presencial con las APYMAS el 25 de marzo.
El proyecto Libera ofreció recursos para la bajada del ángel, como materiales para formación, señalética, etc.
(…)
En el mes de marzo se desarrollaron acciones de sensibilización comunitaria con diferentes agentes, como entrevistas con agentes clave:
(…)
Se realizaron acciones de comunicación como diseño de carteles y de campaña en redes sociales (Instagram).
(…)
En el mes de abril, se hizo pública la campaña de comunicación. Se publicó el cartel de la campaña en soportes publicitarios instalados en elementos de mobiliario urbano (mupis), desde el 08 hasta el 20 de abril:
(…)
Además, se realizaron inserciones en revistas locales:
La voz de la Ribera, Nº 3.207, 01 a 14 abril;
(…)
Plaza Nueva, Nº 1.308
(…)
Tudeocio, Nº 169
(…)
Del mismo modo se adaptó el tamaño de los carteles a A2 y se imprimieron unidades para su colocación en centros educativos y en los edificios principales de Tudela.
En relación a la campaña en redes sociales, también se desarrolló en el mes de abril, en fechas cercanas ya al 20 de abril. Se han conseguido más de 4.700 reproducciones de calidad (15" o más), lo que es un muy buen resultado para una acción geográficamente tan localizada.
(…)
Entre las creatividades, Ghosting es la que mejor ha rendido, tanto en impresiones como en visualizaciones. Crush ha tenido un rendimiento estable y Prime, aunque con menos peso, ha mantenido ratios correctas:
(…)
Con objeto de reducir la afluencia de población joven al Soto de las Norias el día de la fiesta, el Ayuntamiento de Tudela colaboró con la Federación de peñas de Tudela en la organización de una actividad lúdica alternativa desde las 17h hasta la 1h de la madrugada en otro emplazamiento distanciado de la zona del Soto de las Norias (instalaciones de la antigua Cooperativa de Labradores), bautizado como Ángelus Festival.
(…)
Acciones en el Día del Ángel (20 de abril):
o Ese día se estuvo en coordinación con agentes de interés como:
Policía municipal y SEPRONA, para evitar cualquier tipo de problema de seguridad.
Mancomunidad de la Ribera, encargada de la limpieza posterior del lugar.
o Además, se contó con la presencia de:
Un equipo facilitador o de mediación (AISE), con dos personas, que estuvieron en el lugar desde las 8h30’ hasta las 13h00’, coordinando al equipo de sensibilización y observando el comportamiento de los jóvenes.
Un equipo de sensibilización (VARAZDIN), con cinco personas, que estuvieron en el lugar desde las 8h30’ hasta las 13h00’, interactuando con los jóvenes, con actitud positiva y constructiva.
Guarderío coordinando el trabajo de los dos equipos mencionados en los puntos anteriores
o Se contrató servicio fotográfico para realizar un reportaje antes y después del evento, para poder mostrar el impacto.
o Se realizó un vuelo con dron después del evento, para tener bien documentado como quedaba el lugar al día siguiente, así como una vez limpio el emplazamiento por parte de la mancomunidad de la ribera.
o Se desarrolló el ángelus festival en Actividad en las instalaciones de la antigua Cooperativa de Labradores desde las 17h, lo que favoreció que la presencia en el Soto se redujera significativamente a partir de esa hora.
b) Respecto a la valoración que se ha hecho de lo sucedido y, en su caso, las medidas previstas de cara a eventuales futuras celebraciones análogas en el espacio protegido al que se alude:
Si bien, los resultados obtenidos en 2025 recogen pequeñas mejoras respecto años anteriores, como el hecho de que este año no se hayan encendido fuegos en el soto, y no haya habido presencia de barbacoas, los resultados obtenidos siguen estando muy alejados de un comportamiento mínimamente asumible, con independencia del espacio en que se produzca. Los resultados obtenidos son reprochables en un espacio protegido, pero son igualmente reprochables en cualquier otra posible ubicación.
En este sentido siendo decepcionante el resultado, también es cierto, que se trataba de una posibilidad contemplada y tenida en consideración, desde el comienzo de este proceso de colaboración iniciado entre todas las administraciones implicadas (Gobierno de Navarra, Ayuntamiento de Tudela y la Mancomunidad de la Ribera). Siendo consciente, de que, en el caso de producirse un mal resultado, como se ha producido, no iba a reducir el compromiso cierto de la Dirección General Medio Ambiente, en seguir trabajando, en colaboración con el resto de administraciones implicadas, en la búsqueda de una solución, a un problema no sólo medio ambiental, sino multidisciplinar que afecta a muchas realidades, y que exige una respuesta integral.
Lo que sucede en el Soto de las Norias el Día del Ángel, es un tema complejo que trasciende a las competencias específicas de la Dirección General de Medio Ambiente, o de cualquier otra administración de forma aislada, y que se encuentra enormemente polarizado.
Los principales objetivos identificados, y sobre los que entendemos se debe continuar trabajando son:
o Acompañamiento y formación para la toma de concienciación real de la gravedad de la situación. Incivismo, falta de respeto por el medio ambiental, por el entorno y por el trabajo de los equipos de limpieza de la mancomunidad, actitudes consumistas reflejadas en el uso irresponsable de los recursos materiales que llevan a desechar irresponsablemente bienes que no han alcanzado el fin de su vida útil (bebidas, carpas…), excesiva normalización del consumo de alcohol y otras sustancias entre la población más joven…
o Luchar contra la pérdida de la responsabilidad individual, en un contexto de acción colectividad. Tanto por parte de los jóvenes, como de los propios padres. La dificultad de movilizar la conciencia individual diluida en los grandes grupos, y más en momentos de aparente excepcionalidad.
o Necesidad de minimizar las afecciones medioambientales, como objetivo específico de la Dirección General de Medio Ambiente.
o Garantizar la integridad de todos los participantes. Es determinante e imprescindible que las acciones a implementar no reduzcan la seguridad, de los asistentes, pero por supuesto tampoco de los efectivos de la administración que vayan a participar. Siendo conscientes de que se trata de un contexto de masificación de población joven, en el que lamentablemente se produce un excesivo consumo de alcohol y sustancias, y que da comienzo en horario de madrugada, el día anterior a la Bajada del Ángel.
Tras evaluar los resultados del año 2025, se ha visto la necesidad de seguir incidiendo y reforzando cuatro líneas de trabajo:
1. Del trabajo desarrollado por el equipo facilitador AISE, y de otros talleres llevados a cabo, se desprende la enorme polarización existente en torno a la celebración del Día del Ángel. Ahora bien, debemos reconocer que el muestreo realizado a lo largo de 2025 ha sido relativamente reducido. Es por ello que se va a llevar a cabo una encuesta más amplia entre la población de Tudela, con el objetivo de que el muestreo y las conclusiones, orientadas a identificar las posibles medidas a implementar y su viabilidad, sea realmente representativo.
2. De forma más específica conseguir implicar de forma activa a la población más joven, en la búsqueda de soluciones y de alternativas, implicando a Educación, y a los centros formativos. También parece adecuado involucrar al Instituto de la Juventud.
3. Es fundamental no abandonar la vía de la divulgación y la concienciación, con temáticas que trasciendan al propio día de la Bajada del Ángel, ya que los comportamientos producidos no son tolerables en ningún tipo de espacio. Es por ello que se está trabajando para elaborar material divulgativo para ofrecer a los centros educativos para el curso escolar 2025-2026, en dos materias específicas:
- Espacios Protegidos. Valores medioambientales de Soto. Desde la DGMA se busca colaborar activamente con la Asociación de Ecologías en Acción.
- Gestión de residuos, punto de partida la prevención de la generación de residuos y adecuada gestión de los mismos, en caso de generarse.
4. Ahora bien, mientras estas líneas de mayor largo recorrido dan sus resultados, no podemos obviar que la que se plantea como solución más viable a corto plazo, pasa por un buscar un espacio alternativo, en colaboración con la población más joven. Pero también siendo conscientes de que no se trata únicamente de trasladar el problema a otra ubicación de Tudela.
c) Si se ha valorado determinar o propiciar un cambio del lugar de celebración, o impedir dicha celebración en el entorno en que viene realizándose, y, en su caso, las conclusiones alcanzadas y las razones que las fundamenten.
La posible reubicación de esta concentración espontanea en otro espacio, ha estado sobre la mesa desde las primeras conversaciones con el ayuntamiento desde el último trimestre de 2024, ahora bien, éste ha sido un año en el que se han intentado tener puentes, en la búsqueda de una solución compartida. En este planteamiento, se acordó entre la Dirección General de Medio Ambiente y el ayuntamiento de Tudela, que en el año 2025 incidiríamos en la educación y la concienciación, ya que no podemos dejar de señalar que la prohibición de esta celebración espontanea, sin un debate sosegado, polarizaría aún más las posturas, alejando la posibilidad de alcanzar una solución. Y sin dejar de mencionar, que, en el fondo, esta prohibición supone un fracaso, al tener que alejar a nuestros jóvenes del entorno natural, al no poder disfrutar del mismo de una forma responsable.
El espacio ocupado para esta actividad forma parte de los terrenos incluidos en los Sotos de Traslapuente,que forman parte del Enclave Natural 11, conforme a la Ley Foral 9/1996, de 17 de junio, de Espacios Naturales de Navarra, en su artículo 12 establece que, en los enclaves naturales, está prohibida la acampada, pero serían autorizable actividades respetuosas con los valores del espacio.
No hay nada reprochable en que los jóvenes de Tudela disfruten de una jornada con tanta tradición en la ribera del Ebro, sería lo deseable, y con ello continuar y consolidar una tradición local tan arraigada. Pero evidentemente, si es reprochable, la suciedad, el ruido excesivo, el desorden y el incivismo.
En el contexto en el que nos encontramos hoy en día, desde la Dirección General de Medio Ambiente, se apostaría por plantear a la población de Tudela una reubicación de esta concentración, pero para ello es imprescindible contar con el apoyo del ayuntamiento de Tudela, además de la implicación de otros departamentos de Gobierno de Navarra. La propuesta de una nueva ubicación en el término municipal de Tudela excede de las competencias y de los medios específicos de la Dirección General de Medio Ambiente, como para llevarla a la práctica de una forma independiente y segura.
Para alcanzar un mayor consenso y apoyo entre la población local, se ha consensuado con el ayuntamiento de Tudela hacer una amplia encuesta entre la población de la localidad, en que se valoren las consecuencias e impactos de esta celebración, y las posibles medidas a adoptar, haciendo especial incidencia en la valoración de una reubicación.
Se debe trabajar también de forma activa con los colectivos implicados, trasladando mensajes claros, para apelar a su responsabilidad directa en las medidas que se tengan que adoptar. Viendo los resultados obtenidos en 2025, en lo que se muestra casi imposible o muy difícil, reconducir la situación actual de incivismo, se debería plantear de forma decidida que un cambio de ubicación parece la solución más adecuada, y en estos términos debe ser trasladado a la sociedad, para que cada uno asuma su responsabilidad individual en los hechos que se vienen sucediendo año tras año. Resultados que vienen sucediéndose periódicamente, a pesar de los esfuerzos y campañas desarrolladas, en muchas ocasiones lideradas por el propio ayuntamiento de Tudela.
Pero no podemos dejar de recalcar, que, para encontrar una solución, es imprescindible mantener la unidad entre las distintas administraciones implicadas, y en la medida que más se mediatiza este caso, y más se polaricen las posturas, más se aleja el alcanzar una solución viable. No debe, ni puede haber fractura en las propuestas trasladadas a la población.
Ya que, como ya se ha trasladado, la reubicación es inviable de facto, sin la implicación de todas las administraciones públicas afectadas, así como de los propios ciudadanos de Tudela; para poder efectuarlo de forma que no se generen situaciones de peligro o inseguridad. Y que tampoco sea una mera reubicación del actual problema, con el objetivo de ocultar estos comportamientos en otros espacios menos mediáticos.
En el caso de que se optara por la búsqueda de un espacio alternativo, al tratarse de una actividad espontánea no organizada, habría que:
1. En primer lugar, el punto de partida pasa por gestionar una nueva ubicación, una alternativa en la que los jóvenes puedan llevar a cabo esta celebración, recordando que la Dirección General de Medio Ambiente en sí, no dispone de ningún otro espacio alternativo que poder ofrecer a los jóvenes como opción. Estas nuevas ubicaciones deben ser proporcionadas por el ayuntamiento y trabajadas en colaboración con los jóvenes, escucha activa a los jóvenes en espacios controlados, siendo especialmente interesante para ello la participación con los jóvenes en los espacios educativos; en el que además de plantear medidas orientadas a garantizar el respeto por el medio ambiente, se traten otros temas como el civismo, los daños del consumo de alcohol y otras sustancias… Una vez acordada esta nueva ubicación, ésta debe ser comunicada adecuadamente a la población en su conjunto, con suficiente antelación, para reorientar hacia ese posible espacio alternativo a la juventud, y evitar problemas de seguridad en el Soto de las Norias el día en cuestión.
2. En paralelo, habría que gestionar la prohibición de concentración en la ubicación actual, que presenta la peculiaridad de ser un espacio de titularidad privada. Ello exigiría el contar con un dispositivo desde la madrugada del día anterior y que se extendería al propio día del Ángel, dimensionado con efectivos suficientes, que evitara el acceso a los jóvenes, en el caso de que siguieran acudiendo al Soto, aun habiéndose comunicado el emplazamiento alternativo. Con el objetivo de garantizar la integridad de todos los implicados, en primera instancia de los propios jóvenes y padres, pero por supuesto también de los efectivos que las administraciones asignaran a dicho dispositivo.
Lo que requeriría la participación de los Agentes de la Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (Policía Foral, SEPRONA), en coordinación con los medios de Protección Civil. Recordando que, en cualquier concentración masiva de personas, prima garantizar la seguridad de todas ellas, por lo el dispositivo debe ir orientado a evitar que la concentración se produzca. Ya que una vez producida tal concentración, no es habitual que este tipo de fiestas sin autorización acaben con la intervención de las fuerzas de seguridad, y muchos menos que se entre a sancionar a los asistentes, las intervenciones efectivas de los cuerpos de seguridad en esos casos, se reservan únicamente a situaciones de actitud violenta entre los propios asistentes.
Teniendo en cuenta el grado de polarización existente a día de hoy, sería recomendable intentar reducir la confrontación que se genera cuando los temas se mediatizan. Ya que no es viable plantear una reubicación, sin la implicación de todas las administraciones con competencias específicas, como la propia entidad local, que debería suministrar el espacio alternativa, pero igualmente las administraciones con competencias específicas en educación, juventud y en seguridad ciudadana; y por supuesto, con una implicación activa del colectivo implicado, los jóvenes, además de ir acompañado de un cierto grado de conocimiento, y consenso, de la población local en su conjunto”.
5. Como ha quedado reflejado, la actuación se refiere a lo acontecido durante la celebración del Día del Ángel de Tudela en este año 2025, tras publicarse noticias acerca del mal estado en que quedó el paraje de Las Norias, espacio protegido, situación que, según se señalaba, viene repitiéndose los últimos años.
Por parte de las administraciones públicas competentes, se han emitido los informes que han quedado recogidos.
6. Acerca de esta misma cuestión, esta institución, a raíz de la queja presentada por una asociación ecologista por lo sucedido en celebraciones precedentes (expediente Q25/113), vino a considerar lo siguiente:
“4. La Red Natura 2000 es la red ecológica europea compuesta por zonas especiales de conservación debido a los hábitats naturales o de especies que estas albergan. En estas se debe garantizar el mantenimiento o, en su caso, el restablecimiento de un estado de conservación favorable.
En este sentido, el artículo 6 de la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, establece un marco para la protección y conservación en estas zonas, y determina lo siguiente:
“1. Con respecto a las zonas especiales de conservación, los Estados miembros fijarán las medidas de conservación necesarias que implicarán, en su caso, adecuados planes de gestión, específicos a los lugares o integrados en otros planes de desarrollo, y las apropiadas medidas reglamentarias, administrativas o contractuales, que respondan a las exigencias ecológicas de los tipos de hábitats naturales del Anexo I y de las especies del Anexo II presentes en los lugares.
2. Los Estados miembros adoptarán las medidas apropiadas para evitar, en las zonas especiales de conservación, el deterioro de los hábitats naturales y de los hábitats de especies, así como las alteraciones que repercutan en las especies que hayan motivado la designación de las zonas, en la medida en que dichas alteraciones puedan tener un efecto apreciable en lo que respecta a los objetivos de la presente Directiva.
3. Cualquier plan o proyecto que, sin tener relación directa con la gestión del lugar o sin ser necesario para la misma, pueda afectar de forma apreciable a los citados lugares, ya sea individualmente o en combinación con otros planes y proyectos, se someterá a una adecuada evaluación de sus repercusiones en el lugar, teniendo en cuenta los objetivos de conservación de dicho lugar. A la vista de las conclusiones de la evaluación de las repercusiones en el lugar y supeditado a lo dispuesto en el apartado 4, las autoridades nacionales competentes sólo se declararán de acuerdo con dicho plan o proyecto tras haberse asegurado de que no causará perjuicio a la integridad del lugar en cuestión y, si procede, tras haberlo sometido a información pública.
4. Si, a pesar de las conclusiones negativas de la evaluación de las repercusiones sobre el lugar y a falta de soluciones alternativas, debiera realizarse un plan o proyecto por razones imperiosas de interés público de primer orden, incluidas razones de índole social o económica, el Estado miembro tomará cuantas medidas compensatorias sean necesarias para garantizar que la coherencia global de Natura 2000 quede protegida. Dicho Estado miembro informará a la Comisión de las medidas compensatorias que haya adoptado.
En caso de que el lugar considerado albergue un tipo de hábitat natural y/o una especie prioritarios, únicamente se podrán alegar consideraciones relacionadas con la salud humana y la seguridad pública, o relativas a consecuencias positivas de primordial importancia para el medio ambiente, o bien, previa consulta a la Comisión, otras razones imperiosas de interés público de primer orden”.
Del mismo modo, el artículo 46 de la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, contempla las medidas de conservación de la Red Natura 2000, estableciendo la obligatoriedad de su protección y conservación.
5. De esta forma, esta institución entiende que corresponde a las Administraciones competentes la adopción de aquellas medidas necesarias para la protección y conservación de estas zonas, incluso frente a acontecimientos espontáneos, como puede ser el caso que nos ocupa. En este sentido, las medidas deben ser apropiadas y efectivas para evitar el deterioro de los hábitats naturales o de las especies que habitan estos espacios.
Si bien es cierto que los programas de sensibilización pueden resultar efectivos a largo plazo, esta institución considera que, en este caso concreto, y teniendo en cuenta la proximidad de la celebración del Día del Ángel y la posibilidad de que las prácticas que generan un impacto ambiental negativo vuelvan a ocurrir, se hace imprescindible la adopción de medidas adicionales y más efectivas a corto plazo para impedir la repetición de estas prácticas, las cuales podrían incluir el refuerzo de la vigilancia y la regulación del acceso a la zona, todo ello en el marco de la normativa vigente.
Por ello, se considera oportuno sugerir al Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente y al Ayuntamiento de Tudela la adopción de medidas preventivas concretas y eficaces que eviten que estas prácticas vuelvan a producirse”.
Con fundamento en tales consideraciones, la institución resolvió:
“Recomendar al Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente y al Ayuntamiento de Tudela la adopción de medidas preventivas concretas y eficaces que eviten daños o efectos medioambientales como los expuestos en la queja, referente a la celebración de un botellón en Tudela durante el Día del Ángel”.
7. A la vista de los antecedentes a que se ha hecho referencia y de los informes emitidos por las administraciones competentes, la institución ha de reiterar su posicionamiento en sus elementos esenciales e insistir en la necesidad de adoptar medidas eficaces que eviten hechos como los denunciados y la afección al espacio protegido al que se alude.
Valoramos positivamente la disposición que trasladan tales administraciones ante una problemática que, efectivamente, se viene a reconocer, y que puede ser compleja en cuanto a su resolución; y consideramos que las líneas de actuación que se citan pueden ser adecuadas, pero, posiblemente, no suficientes para resolver aquella, pareciendo pertinente que sean intensificadas.
En particular, sin perjuicio de otras medidas, más allá de que se trate de una celebración popular que no cuente con una organización o autorización “formales”, entendemos que las administraciones, en el ejercicio de sus competencias, pueden determinar o, al menos, propiciar, la localización de la celebración en un lugar alternativo y que carezca de valor ambiental, pudiendo ser esta una actuación que, atendiendo a los precedentes, sea adecuada.
Consideramos, además, que puede ser relevante una adecuada colaboración entre las dos administraciones, la local y la foral, dada la concurrencia de competencias en relación con un evento de estas características.
Por ello, recomendamos que, con vistas a próximas celebraciones análogas, se intensifiquen las medidas adoptadas y que se valore propiciar un cambio de emplazamiento, preservando el espacio protegido al que se refiere la actuación.
8. En consecuencia, y en ejercicio de las facultades que le atribuye el artículo 34.1 de la Ley Foral 4/2000, de 3 de julio, la institución del Defensor del Pueblo de Navarra ha estimado conveniente:
Recomendar al Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente y al Ayuntamiento de Tudela que, en relación con la celebración del Día del Ángel en el paraje de Las Norias, con la colaboración que sea precisa, intensifiquen la adopción de medidas eficaces que eviten situaciones, daños o efectos medioambientales como los habidos en años precedentes; y, asimismo, a la vista de tales precedentes, que valoren propiciar un cambio de emplazamiento del lugar de dicha celebración.
De conformidad con el artículo 34.2 de la Ley Foral 4/2000, de 3 de julio, del Defensor del Pueblo de la Comunidad Foral de Navarra, procede que el Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente y el Ayuntamiento de Tudela informen, en el plazo máximo de dos meses, si aceptan esta resolución, y, en su caso, las medidas adoptadas para su cumplimiento.
De acuerdo con lo establecido en dicho precepto legal, la no aceptación de la resolución podrá determinar la inclusión del caso en el Informe anual correspondiente al año 2025 que se exponga al Parlamento de Navarra con mención expresa de la Administración que no haya adoptado una actitud favorable cuando se considere que era posible.
A la espera de su respuesta, le saluda atentamente,
El Defensor del Pueblo de Navarra
Nafarroako Arartekoa
Patxi Vera Donazar
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